top of page
chainreactionlogo.jpg

פירוט סיכונים

טנזניה

סיכונים גאופוליטיים

הייצוא הישראלי לאפריקה אינו נועד רק לייצור רווח מיידי, אלא משמש גם כערוץ לבניית אמון והידוק יחסים. ישראל מבקשת להעביר מסר לפיו היא מעוניינת בצמיחה הכלכלית של מדינות היבשת. בתחום החקלאות – לדוגמה – חברות ישראליות מקימות חוות, משתמשות בטכנולוגיות השקיה מתקדמות (כגון נטפים), ומשתלבות במערכים של פרחים (אתיופיה), תה וקפה (רואנדה), או חקלאות ימית (קניה).

משרד החקלאות בוחן יוזמות של גידול משותף (joint cultivation) עם מדינות באפריקה ודרום אמריקה. מדובר בפיילוטים שמחברים בין מחקר חקלאי לבין פיתוח תשתיות יצוא – למשל בתחום החיטה. המטרה: לגוון מקורות תוצרת, לחזק את איכות היבול, ולהבטיח יתירות תפקודית.

הנוכחות הישראלית הישירה באפריקה קטנה ביחס לשנות השישים – אז פעלו אלפי ישראלים בפרויקטים של בנייה ותשתית. כיום, אף שיש כ־100–150 חברות ישראליות פעילות באפריקה, ומיזמים חיוביים בעלי השפעה (כולל הקמת מרפאות ובתי ספר בידי חברות כמו מיטרלי), אין השוואה למידת ההשקעה של שחקנים אחרים.

אחד האתגרים המרכזיים של עסקים ישראליים באפריקה הוא קושי בביטוח סחר חוץ אשרא, סוכנות ביטוח סיכונים ממשלתית, נזהרת מלהיכנס להסכמים עם מדינות בעלות דירוג אשראי נמוך (כגון גאנה, מלאווי, אתיופיה). מצב זה פוגע באטרקטיביות של מדינות מסוימות כשותפות מסחר.

יחסי טנזניה, מזרח אפריקה וישראל 

יחסי ישראל עם מדינות אפריקה מאופיינים ביציבות טכנית ותקשורת רשמית, אך חסרים עומק אסטרטגי או מחויבות מדינית רחבה. ברמה הבילטרלית, היחסים נחשבים תקינים – קיימות שגרירויות של המדינות הללו בישראל, והתקיימו ביקורים ומפגשים ברמה ממשלתית. עם זאת, במישור הרב-צדדי (multilateral), אוגנדה וטנזניה מיישרות קו לרוב עם עמדות האיחוד האפריקאי והליגה הערבית, לרבות בהצבעות באו״ם שאינן נוטות לתמוך בישראל.

 

אחת הבעיות המרכזיות היא היעדר נוכחות ישראלית קבועה שם. כך לדוגמא באוגנדה וטנזניה אין כיום שגרירות ישראלית פעילה – הטיפול בענייניהן נעשה על ידי השגרירות הישראלית בניירובי, קניה, בלבד. עובדה זו מקשה על בניית קשרים ארוכי טווח והעמקת מעורבות כלכלית או ביטחונית.

 

מצב זה בולט במיוחד כאשר משווים את פעילות ישראל לנוכחות הגוברת של שחקנים גלובליים אחרים בזירה האפריקאית:

  • טורקיה מחזיקה שגרירויות ב־52 מתוך 55 מדינות אפריקה, ומבססת קווי תעופה מסחריים נרחבים באמצעות טורקיש איירליינס.

  • סין משקיעה באופן סיסטמטי בפרויקטי תשתית, סיוע פיתוחי, וייצוא שירותים טכנולוגיים – תוך הפעלת מנגנונים של אשראי ומימון רב-שנתי.

  • רוסיה מקדמת חדירה פוליטית ואידיאולוגית דרך בריתות אסטרטגיות, ארגונים אזוריים, ורשתות השפעה הקשורות ל־BRICS  ולכנסים צבאיים וכלכליים.

אתגרים ביטחוניים-פוליטיים שעשויים להשפיע על הייצוא מהמדינה בכלל

הממשל באפריקה מאופיין לעיתים ביציבות אלקטורלית רופפת: מנהיגים מכהנים לעשרות שנים, משנים חוקה לטובתם, ומבססים שלטון פרסונלי. מצב זה אינו בהכרח מעיד על ניתוק מהמערב, אך הוא מחייב רגישות גבוהה בכל הקשור להסכמי סחר, רגולציה, ואכיפה.

בהיבט הפיטו-סניטרי – כל ייבוא מן החי לישראל כפוף להנחיות מחמירות ממשרד החקלאות (אגף החי והצומח), ללא יוצא מן הכלל. בריאות הציבור היא קו אדום, וכל מדינה המעוניינת לייצא לישראל מחויבת לעמוד בסטנדרטים שקופים ובלתי מתפשרים. ישראל מעודדת עמידה בדרישות אלה, ומספקת סיוע טכני ודיפלומטי – בין אם דרך אגף כלכלה במשרד החוץ או באמצעות שגרירויות הפועלות במתכונת ( G2Gממשל לממשל).

 

התנאים הלוגיסטיים ברבות ממדינות אפריקה מגבילים את יציבות שרשרת האספקה. תשתיות קריטיות כגון חשמל, קירור רציף, או זמינות טיסות, אינן תמיד אמינות. אירועים כגון ביטול טיסות – למשל במשלוח דגים מקניה – מדגישים את הצורך במסלולי גיבוי. טיסות מסחריות נמנעות לעיתים מלעבור במרחבים אוויריים של מדינות עוינות לישראל, דבר שגורר סיבוכים במשלוחי מטען. ישראלים בשטח, בשיתוף עם הנציגויות, משמשים כמתווכים במקרים כאלה.

סיכונים סביבתיים

אסטרטגיית האקלים הלאומית של טנזניה לשנים 2021–2026 מגדירה את מגזרי החקלאות, הדיג הפנימי והחקלאות ימית כ"מועדים מאוד" להשפעות של התחממות ותנודתיות במשקעים. התחזית לשנות ה-2050 המוקדמות צופה התחממות של 1.3–1.9 מעלות צלזיוס, יחד עם הארכה והחמרה של עונת היובש הארוכה (יוני–אוקטובר) במרכז ובצפון המדינה – אזורים המהווים את לב חגורת הדגנים של טנזניה.

 

עם זאת, כשהגשמים מגיעים, הם באים לעיתים קרובות בצורת גשמי בזק: תחזית העונה הגשומה (מרץ–מאי) לשנת 2025 של רשות החיזוי המטאורולוגית של טנזניה (TMA) הצביעה על גשמים מעל הממוצע באזורי האגמים וההרים הצפוניים, אך על גשמים ממוצעים–נמוכים במישורים המרכזיים. תנודתיות זו יוצרת דפוס של בצורת חקלאית חוזרת המלווה בשיטפונות בזק – מצב שמגביר את הסיכון ליבולים גולמיים, לפסדי אחסון לאחר הקציר, ולמקרי תמותה בחקלאות ימית מבוססת בריכות וכלובים.

ניתוח סיכונים לפי סחורה ומענה מדיניות

דיג בר–אגם ויקטוריה והאוקיינוס ההודי

שילוב של שינוי אקלים, העשרת יתר (eutrophication) ולחץ דיג משפיע על הדיג באגם ויקטוריה – הגדול באפריקה. סקר ההערכה של תפיסות 2021 של ארגון הדיג של אגם ויקטוריה (LVFO) מצא התאוששות קלה של ביומסת האמנון הנילוסי (Nile perch) לאחר אכיפה מוגברת, אך גם ציין כי שכבות החמצן הנמוך בקרקעית האגם משתרעות כעת על שליש משטחו בעונות יובש – תופעה שדוחקת את הדגים לאזורים רדודים וחמים ויוצרת פגיעות מוגברת לדיג לא חוקי.

תכנית האב מציבה יעד לרישום אלקטרוני מלא של כלי שיט עד 2027 וחיזוק מוסדות ניהול קהילתיים שיבטיחו עמידה בתקנות גודל ועונות דיג. למרות שיפורים אלו, קניינים מישראל צריכים לצפות למחסורים או ירידה באיכות, בעיקר בעונות אל ניניו הגורמות לגאות/שפל באגם, התחממות שטחית ופריחות אצות.

אמנון (בריכות, כלובים באגם ויקטוריה, ומערכות חוף/מליחות נמוכה)

טמפרטורות פני המים בעונת היובש באגם ויקטוריה חוצות כעת את רף 28 °C למשך שבועות, דבר שמפחית את רמות החמצן המומס ומעמיס לחץ פיזיולוגי על זני אמנון מהירי גידול. סיכון ביולוגי חדש עלה עם הופעתו של וירוס אגמי האמנון (TiLV): ארגון הבריאות העולמי לבעלי חיים (WOAH) אישר כי הווירוס אותר בטנזניה בדיג חקלאי ובר ממים מתוקים. מקבצי תמותה של 20–70 אחוזים דווחו בבריכות גידול סביב ערים כמו מואנזה ובוקובה במהלך גלי חום.

תכנית האב של מגזר הדיג לשנים 2021/22–2036/37 מציעה תגובה דו-מסלולית: (1) חובת סינון גנטי לאיתור TiLV בהורה ובדגיגים, ו-(2) תמריצים להשקעה בכלובים עמוקים במים פתוחים ובמערכות אקוופוניות סגורות (RAS) השומרות על תנאים מבוקרים לאורך כל השנה. תמיכה נוספת מגיעה מתכנית הפיתוח של IFAD לחקלאות ימית, שמממנת חממות מבודדות והדרכות לחקלאים בנוגע לאוורור והאכלה מבוקרת. צעדים אלו מפחיתים את הסיכון אך אינם מבטלים אותו; גל חום מלווה בהתפרצות ויראלית עדיין עלול להוביל לצניחה פתאומית בנפח היצוא או לסגר חירום על משלוחים חיים.

תירס

התירס מכסה כ-45% מהשטח המעובד בטנזניה ומהווה עמוד שדרה לביטחון התזונתי. תשואותיו מגיבות ישירות לרצף עונות יובש/גשם. לאחר שנת 2023 יבשה, עדכן ה-FAO כי יבול 2024 צפוי לשבור שיאים – 13.9 מיליון טון – בזכות גשמי מסיקה שהגיעו בזמן. אולם, תנודות אלו כוללות גם בצורות חמות במרכז, והתפרצויות של כנימת FAW (fall armyworm) בשנים בהן גשמי הקצרה נכשלים.

תכנית הפעולה הלאומית לצמחים פולשים (NISAP 2022–2027) מונה את FAW כאחת מעשר הסכנות הביולוגיות הדחופות ביותר במדינה ודורשת רשת מלכודות פֶרוֹמוֹן, תגובת מדרוג של הדברה ביולוגית ורק בשלב מאוחר הדברה כימית.

 

תכנית הפיתוח החקלאית ASDP II (2017–2028) מסייעת בהפצת זני תירס עמידים לבצורת, מערכות ייבוש כפריות למניעת אפלטוקסין, וביטוחי מדד אקלימי ל-500,000 חקלאים. למרות כל אלו, נתוני עבר מראים כי עונות בצורת בודדות עדיין גורמות לצניחה של 15–20% מהתפוקה השנתית. ישראל צריכה לקחת בחשבון תנודתיות שנתית גבוהה ולבנות מלאי או חוזים גמישים בהתאם.

bottom of page